第一章 總 則
第一條 為完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別認(rèn)定機(jī)制，推進(jìn)教育精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)育人，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2018〕16 號(hào))《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步做好我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及相關(guān)工作指導(dǎo)意見>的通知》（黑教聯(lián)〔2016〕30 號(hào)）《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》(教政法函〔2019〕12 號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對象是指學(xué)生本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。本辦法中的學(xué)生包括：
（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性幼兒園幼兒；
（二）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施學(xué)歷教育的全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)學(xué)生；
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校招收的本?？茖W(xué)生（含第二學(xué)士學(xué)位和預(yù)科生），納入全國研究生招生計(jì)劃的全日制研究生。
第三條 本辦法中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難類型包括:
（一）建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；
（二）城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員（學(xué)生）；
（三）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生；
（四）孤兒；
（五）家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人（含殘疾軍人）子女；
（六）烈士子女；
（七）城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生（參照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省城市低收入家庭認(rèn)定管理辦法>的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕37 號(hào)）執(zhí)行）；
（八）其他類型家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（如家庭遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等）。 第（一）至（六）種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型須以當(dāng)?shù)孛裾⒎鲐氶_發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門認(rèn)定平臺(tái)系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，學(xué)生可在提出資助申請時(shí)出具相關(guān)憑證。第（七）種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型學(xué)生，應(yīng)由學(xué)生家庭在戶籍地向民政部門提出申請，民政部門認(rèn)定后，對符合條件的給予出具相關(guān)憑證。第（八）種家庭經(jīng)濟(jì)困難類型學(xué)生，如在民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門沒有備案的須到家庭所在地有關(guān)部門（或機(jī)構(gòu)）開具臨時(shí)性家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，開不出證明的也可在學(xué)校提出申請，學(xué)校認(rèn)定后將符合條件的學(xué)生納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。學(xué)生在提出資助申請時(shí)，按照《教育部關(guān)于取消一批證明的通知》（教政法函〔2019〕12 號(hào)）要求，取消由家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾或?qū)W生主動(dòng)提供證明材料。
第四條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是由各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同完成。各級(jí)各類
學(xué)校依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)認(rèn)定的組織實(shí)施和日常管理工作。
第五條 教育、人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對同級(jí)所轄學(xué)校認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)與管理。
第二章 認(rèn)定依據(jù)
第六條 由學(xué)校完成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定參考以下因素：
（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況。包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等情況。
（二）特殊群體。包括建檔立卡家庭學(xué)生、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員（學(xué)生）、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭學(xué)生、孤兒學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及殘疾人（含殘疾軍人）子女、烈士子女、城鄉(xiāng)低收
入家庭學(xué)生等。
（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。主要指校園地、生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。
（四）突發(fā)狀況。主要指遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件或共同生活的家庭成員遭受重大疾病等情況。
（五）學(xué)生消費(fèi)因素。主要指學(xué)生消費(fèi)的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。
（六）其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。主要包括家庭負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力及職業(yè)狀況等。
第三章 認(rèn)定原則
第七條 由學(xué)校完成的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作要遵循以下基本原則：
（一）實(shí)事求是、客觀公平。認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要從客觀實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正。
（二）定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。各級(jí)各類學(xué)校要建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系，進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，也要通過定性分析修正量化結(jié)果，更加準(zhǔn)確、全面地了解學(xué)生的實(shí)際情況。
（三）公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合。要做到認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認(rèn)定公正，也要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。
（四）積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。要引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，主動(dòng)利用國家資助完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個(gè)人意愿，遵循自愿申請的原則。
（五）精準(zhǔn)資助與政策傾斜相結(jié)合。資助名額要向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多的地區(qū)和學(xué)校傾斜，向民族院校、農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)傾斜。也要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布情況確定資助比例，不搞一刀切。
第四章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條 各級(jí)教育、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的協(xié)同、監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要實(shí)現(xiàn)學(xué)籍系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng)與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)庫切實(shí)有效的對接，確保各類型困難學(xué)生信息全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。
第九條 各級(jí)民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的法定效力部門，要為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核實(shí)認(rèn)定工作提供必要依據(jù)和支持，確保各類型困難學(xué)生信息真實(shí)有效。要及時(shí)對認(rèn)定平臺(tái)系統(tǒng)外臨時(shí)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行信息備案，以便配合教育部門后期查詢、校驗(yàn)、核實(shí)等工作。
第十條 各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障部門所轄學(xué)校負(fù)責(zé)組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中申報(bào)，對學(xué)生提交的認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)核和校驗(yàn)；根據(jù)實(shí)際情況，劃分困難類型和等級(jí)，建立和更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。要加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全管理，不得泄露學(xué)生資助信息。加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，要求學(xué)生或監(jiān)護(hù)人如實(shí)提供家庭經(jīng)濟(jì)情況，及時(shí)告知家庭經(jīng)濟(jì)變化情況。對學(xué)生隱瞞、捏造家庭經(jīng)濟(jì)狀況、偽造證明等行為，同級(jí)教育行政、人力資源和社會(huì)保障部門及學(xué)校將取消其受助資格和已獲得的相關(guān)資助，追回資助資金并按校規(guī)校紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者，將追究其法律責(zé)任。
第十一條 各高校要健全認(rèn)定工作機(jī)制，成立學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作；學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、管理全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作；院（系）成立以分管學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，班主任、輔導(dǎo)員代表等相關(guān)人員參加的認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作；年級(jí)（專業(yè)或班級(jí)）成立認(rèn)定評(píng)議小組，成員應(yīng)包括班
主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表等，開展民主評(píng)議工作。 第十二條 各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、教師代表、學(xué)生代表、家長代表等。
第五章 工作程序
第十三條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作原則上每學(xué)年進(jìn)行一次，每學(xué)期要按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。工作程序一般應(yīng)包括提前告知、個(gè)人申請、身份核驗(yàn)、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。各地、各校可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施程序。
（一）提前告知。學(xué)校要通過多種途徑和方式，提前向?qū)W生或監(jiān)護(hù)人告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作事項(xiàng)，并做好資助政策宣傳工作。
（二）個(gè)人申請。學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人自愿提出申請，如實(shí)填報(bào)綜合反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定申請表。認(rèn)定申請表應(yīng)根據(jù)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表（樣表）》，由市、縣級(jí)學(xué)生資助部門、本?？聘咝＝Y(jié)合實(shí)際，自行制定。
（三）身份核驗(yàn)。各地各校應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、主動(dòng)核查等方式核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份，與民政、扶貧開發(fā)工作辦公室、殘疾人聯(lián)合會(huì)、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)比對的結(jié)果和能夠證明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫信息截圖等均可作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的佐證材料。納入我省基本證照憑證清單的殘疾證、殘疾軍人證、烈士證明書等可由學(xué)生提供。
（四）學(xué)校認(rèn)定。學(xué)校根據(jù)學(xué)生或監(jiān)護(hù)人提交的申請材料，綜合考慮學(xué)生日常消費(fèi)情況以及影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素開展認(rèn)定工作，可采取系統(tǒng)比對、家訪、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評(píng)估、民主評(píng)議等方式提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度。根據(jù)我省實(shí)際情況，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃分三個(gè)困難等級(jí)，具體為：
1.特別困難。原則上將第(一)至第（六）種困難類型學(xué)生的困難等級(jí)列入“特別困難”，具體由學(xué)校依據(jù)學(xué)生家庭情況實(shí)際而定。
2.困難。將第（七）種困難類型學(xué)生，即城鄉(xiāng)低收入家庭學(xué)生列入“困難”等級(jí)，具體由學(xué)校依據(jù)學(xué)生家庭情況和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況水平等實(shí)際情況而定。
3.一般困難。將第（八）種困難類型學(xué)生，即“其他類型”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生列入“一般困難”等級(jí)，學(xué)?？筛鶕?jù)突發(fā)狀況因素和影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等具體因素的實(shí)際情況對困難等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。
（五）結(jié)果公示。學(xué)校要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的名單及檔次，在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式予以公示 5 個(gè)工作日。公示時(shí)，嚴(yán)禁涉及學(xué)生個(gè)人敏感信息及隱私。學(xué)校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)
生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)有關(guān)認(rèn)定結(jié)果的異議。
（六）建檔備案。經(jīng)公示無異議后，學(xué)校匯總家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，連同學(xué)生的申請材料統(tǒng)一建檔，更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。并按要求錄入全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)（技工院校按要求錄入技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng)）。
第十四條 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定后，學(xué)校應(yīng)不定期地隨機(jī)抽選一定比例（不低于 10%）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行了解核實(shí)，并存留相關(guān)核實(shí)工作的原始記錄和照片存檔；各地教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)不定期地隨機(jī)抽查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定情況和資助資金發(fā)放情況。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，一經(jīng)核實(shí)，立即取消其受助資格，收回資助資金；情節(jié)嚴(yán)重者，將追究其法律責(zé)任。
第十五條 學(xué)校要充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果的作用，原則上在推薦家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受政府或社會(huì)的資助時(shí)，要以認(rèn)定情況為基礎(chǔ)，從中選擇家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助。學(xué)校應(yīng)在重點(diǎn)、優(yōu)先資助“特別困難”等級(jí)學(xué)生的基礎(chǔ)上，按照資助項(xiàng)目和名額，參考學(xué)生在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定程序中評(píng)估的情況遴選資助對象并給予資助。
第六章 附 則
第十六條 各地、各高校要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制（修）定具體的認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳備案。
第十七條 科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等研究生培養(yǎng)單位的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（黑教聯(lián)〔2016〕30 號(hào)）同時(shí)廢止。
第十九條 本辦法由省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省扶貧開發(fā)工作辦公室、省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。
